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农村的清洁取暖应该宜字当头
文章出自:型煤设备|必赢亚洲手机客户端|型煤烘干机|型煤粉碎机|型煤生产线|型煤机械厂家-北京bwin必赢亚洲手机登录有限企业  发布时间:2019-04-25    浏览数:

  农村的清洁取暖应该宜字当头,清洁取暖关乎民生、民心,是一项复杂的系统工程,涉及能源生产和消费革命、农村生活方式变革。我国取暖地域广阔,农村情况复杂,推进北方地区冬季清洁取暖,农村是重点,也是难点。在前不久结束的清洁取暖县长论坛期间,地方政府部门领导、行业专家、企业代表围绕农村清洁取暖可持续发展问题进行了深入的探讨交流。

  宜是适宜:资源可获得性和经济性

  国家发展和改革委员会能源研究所原所长周凤起认为,北方地区冬季清洁取暖不等于清洁能源取暖,不能划等号。煤炭通过各种技术实现超低排放后,可以称为清洁化能源。打赢蓝天保卫战里明确提出“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热”,一些地方推进过程中,对于政策文件理解片面,大力推进煤改气、煤改电,背离“宜”字。

  中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会原主任郝芳洲表示,宜就是适宜,一是资源可获得性,当地有没有,能不能拿到。二是经济性,用不用得起,能不能承受。宜就是因地制宜,就是一切从实际出发,不搞一刀切。

  对于因地制宜难落地的情况,长期参与调研的中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副主任刘广青表示,基层政府在选择技术路线时没有决策权,只能被动接受上级的规划与设计,清洁取暖方案又缺乏可行性论证,“政治任务”加之“环保压力”下,技术路径规定又过于死板,考核办法过于单一简单,导致因地制宜难,居民需求难,资金到位更难。比如“宜煤则煤”被定义为过渡性、兜底性措施被边缘化,未发挥应有作用。生物质清洁取暖落地难,政策不明确、推广机制不健全、很多地方政府对生物质取暖不支撑、不反对 、不明确,导致生物质因地制宜落实也很难。

  政府、企业、用户 各有苦衷

  按照《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)要求,到2019年,北方地区清洁取暖率要达到50%,清洁取暖工作已发展到一个关键攻坚期。作为地方主管政府和参与实施单位,在推进过程中有怎样的认知和体会呢?

  对此,山西某县副县长表示,由于时间紧,2018年他们县农村近9万户,目前只完成3万户,剩下的6万户怎么办?2017、2018年在推进工作的同时,先找容易的推进,剩下的是难点。红头文件里面说“政府推动,企业主导”,但是在三年时间里能否实现,没有给政府和企业之间过多的磨合期。现在是“政府主导,企业配合”,出现三个不舒服,政府财力有限负担不起不舒服,企业资金回笼不及时不舒服,老百姓取暖成本增加不舒服。

  陕西某县副县长表示,主要是时间紧、任务重、资金压力大;排放的困惑,当地是传统产煤大县,2017年县城宾馆使用燃煤锅炉,2018年企业花26万元改成兰炭锅炉,相关部门说不让烧,原因是兰炭是不是清洁能源没有定论,企业想改成生物质锅炉,但陕西规定氮氧化物排放要在100mg/m3以下,很多生物质锅都难以达到这个标准,地方政府很困惑。三是农民承受能力的困惑,过去农民每天取暖成本只有20元,现在用电炉子壁挂炉或生物质炉具,每天需开支40-50元,农民承受力为1500-1600元/年,如果取暖费每年超过3000元,是难以接受的。四是财政补贴可持续的困惑,三年试点城市有补贴,三年后怎么办?对于财政补贴的可持续性和可操作性表示疑惑。

  刘广青对此深表认同,政府难,基层政府被动接受上级的规划与设计,背离实际情况,财政补贴压力大 持续发展难保证。企业难,大量企业都是垫资,低价中标常常出现,恶性竞争导致很多地区企业采用最保守的炉子还供货,导致低价竞标。用户难,成本压力大,改不改? 补不补? 补贴多长时间?能不能用得起?用户心里不踏实。

  老万企业参与北方清洁取暖较早,对于当前的清洁取暖感触颇深。企业董事长邢立力表示,在推进清洁取暖工作中,企业的一个明显感受是政府为主。政府主导一切,大多数居民用不起,也不好用。最直接的表现是“快”和“难”。清洁取暖推进的太快,在快速推进过程中,政府、企业包括老百姓都准备不足。“宜”字当头没有搞清楚;地方配套资金到不了位,企业认为机会多,到处有工程,想赚快钱,产品研发和技术质量、售后服务跟不上。

  建筑节能要放在首位

  不论是农村建筑还是城镇建筑,如果建筑节能本身不好的话,不论烧什么都浪费。中国建筑科学研究院科技与经营管理部主任孙峙峰表示。不论是用电、气、煤、生物质能,从供热角度来看,建筑能效提升迫在眉睫,如果没有建筑保温,不论改成怎样的技术路径,都不会太成功。对于推进清洁取暖,可持续性、可复制性是非常重要的,一定要结合当地气侯和资源条件,充分考虑农民生活习惯进行改造。

  河南农业大学原校长张百良教授表达了同样的观点,保温与供暖同等重要,农村的保温应该与供暖应同时启动,尤其是保温的改造。各种模式要深入进行探讨,要经过实践的考验,用农民要求的标准来衡量工作,接地气、踏踏实实地一步一步把事情办好。

  “节能是第一能源”。房屋的建筑节能改造才是最重要角色。房子是一次性的改,能源补贴是年年补,应把节能作为第一能源去考虑清洁取暖问题。国家发展和改革委员会能源研究所相关人士表示。

  宁跑慢,别跑偏

  陕西某县负责人明确地表示:“农村清洁取暖应先试点、后推广。大家宁可走慢点,也不能把方向走偏了。”他建议:对于清洁取暖补贴,应该“先补房子,再补炉子”。已经盖好的房子,也要做好保温改造。同时,要真正把农村用户的积极性调动起来。

  山西省某市发改局领导表示,地方政府在推进清洁取暖过程中主要面临资金问题、资源问题、质量问题、标准问题和政策问题。政策引导提出“宜煤则煤”,怎么才算“宜煤则煤”,大家处在“煤海”之中,却要舍近求远,放弃煤炭选择其他高价能源,为什么不能就地取材,就地研究,解决大家当地丰富的资源?不让烧煤需要有一个过程,如果没有制定相应的时间进度和标准体系,就容易出问题。在标准制订上,地方迫切需要有一个区域性的政策,才能保证大步往前走。

  对此,国家发改委能源研究所相关人士认为,在推进清洁取暖过程中,不要跑得太急,应该跑慢点。现在跑慢点总比跑错方向要强。

  战略升级,期待融入更高层次整体规划

  除了稳扎稳打,还有哪些措施可以有效保证农村清洁取暖的可持续性?

  “希翼在推进农村清洁取暖过程中,各级政府能够做到职能定位清晰,实现归口管理,并建立各个部门的联动机制。”刘广青建议,地方政府在制定清洁取暖的市、县规划时,能充分组织专家进行调研,并做可行性分析,以真正确定符合当地实际情况的路径。同时,简化招标程序,避免恶性竞争,建立可持续发展的评估机制,让低质商品难以在市场上生存。“尤其要建立洁净煤和生物质品控管理机制,确保燃料质量的源头控制。”刘广青强调。

  “对农村清洁取暖的定位,不应单纯是农村供暖结构的变化,而应放在更大范围内考虑,应该从作为提供公共服务设施这个角度来考虑。公共服务设施就是长效的、可持续的。”生态环境部政研中心气候部副主任冯相昭表示。

  “建议把农村清洁取暖与脱贫攻坚、乡村振兴结合起来。”谈到推进农村清洁取暖如何“走得更好”,上述陕西省某县县长给出了这样的建议。

  这一观点得到了农业农村部农业生态与资源保护总站站长王久臣的认同。他认为,农村清洁取暖还应紧紧抓住当前实施乡村振兴、开展农村人居环境整治以及农村能源革命的机遇,并主动与打赢蓝天保卫战结合起来,“事实上,有乡村振兴和生态文明建设的东风,实施农村清洁取暖具备了前所未有的有利条件。”

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